|
Рекламный рынок России / Новости: реклама / Новости: реклама, Москва / Наружная реклама: противоречия в ГОСТ Р 52044-2003 будут, наконец, устранены?
08.09.12 5 сентября в Ростове-на-Дону руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Элькин Г.И. провёл рабочее совещание, посвященное практике применения ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Среди участников совещания были:
Целью совещания являлось обсуждение проблематики, которая имеет место в связи с применением ГОСТ Р 52044-2003. Совещание началось с выступления руководителя Ростехрегулирования. Элькина Г.И., который сообщил, что в настоящее время проект Изменений №3 к ГОСТ Р 52044-2003 нуждается в гармонизации с положениями действующего законодательства российской Федерации, а также с положениями международных актов по предмету регулирования. Элькин Г.И. также отметил, что ГОСТ Р 52044-2003 является нормативным документом, но при этом не является нормативно-правовым актом. Указанный ГОСТ должен применяться добровольно, за исключением случаев, когда обязательность применения указанного документа установлена соответствующими решениями, принятыми с учётом распределения компетенции, органами исполнительной или законодательной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Таким образом, ГОСТ Р 52044-2003 является ориентиром. Президент Ассоциации рекламных агентств г. Ростова-на-Дону Паршиков Д.А. сообщил, что само законодательство РФ и органы исполнительной и судебной власти РФ по-разному трактуют ГОСТ Р 52044-2003 (например, этот документ: нормативный и ненормативный). Кроме того, Паршиков Д.А. обратил внимание присутствующих на следующие особенности ГОСТ Р 52044-2003:
Исполнительный директор Ассоциации операторов наружной рекламы г. Санкт-Петербург Манжелей М.Ю. в своём выступлении указал, что в соответствии со ст. 4 федерального закона №38-ФЗ «О рекламе» законодательство о рекламе состоит из настоящего федерального закона, а также из иных нормативных правовых актов Президента и Правительства. ГОСТ Р 52044-2003, как документ, не имеющий при этом статуса нормативного правового акта, не может являться документом, содержащим именно правовые нормы, и применяться к регулированию отношений по наружной рекламе. Кроме того, Манжелей М.Ю. обратил внимание участников совещания на следующие особенности ГОСТ Р 52044-2003:
В то же время федеральное законодательство определяет технический регламент, который в настоящее время не вступил в силу, как основной регулирующий документ, принятие которого, в том числе, предусмотрено Федеральным законом №184-ФЗ. Начальник управления «Городской центр рекламы» г. Липецка Франценюк А.Н. указала на парадоксальность ситуаций, складывающихся вследствие применения положений ГОСТ Р 52044-2003 исполнительными органами власти. Например, в случае установки рядом с согласованной рекламной конструкцией знака дорожного движения (что влечёт за собой нарушение ГОСТ Р 52044-2003) законное административное решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции становится незаконным. Такая нестабильность рынка приводит к постоянным судебным разбирательствам и убыткам, как для владельцев рекламных конструкций, так и для местных бюджетов, которые недополучают доходы от использования муниципального имущества. Тема парадоксальности была продолжена в выступлении начальника Управления наружной рекламой г. Ростов-на-Дону Арутюняна Д.В., который отметил, что несмотря на разъяснения руководителя Ростехрегулирования о добровольности внесения ГОСТ Р 52044-2003 в муниципальные нормативные акты, все акты органов местного самоуправления (решения Ростовской-на-Дону городской Думы, постановления Администрации города Ростова-на-Дону) проходят согласование в прокуратуре области. В связи с этим возникает дилемма: или включать ГОСТ Р 52044-2003 в нормативный акт или такой акт не будет согласован прокуратурой и, соответственно, не может быть применён. Арутюнян Д.В. предложил попросить Элькина Г.И. направить в Генпрокуратуру РФ письмо с разъяснением по правоприменению ГОСТ Р 52044-2003 с последующим доведением такой позиции до нижестоящих прокуратур Директор Юридического Департамента группы компаний «Gallery» Михайлова Е.Н. сообщила, что практика применения ГОСТ Р 52044-2003 зачастую содержит нарушения антимонопольного законодательства, и, в частности, ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Так, проведя торги на право заключения договора об установке и эксплуатации рекламной конструкции и заключив по их итогам договор с победителем, органы местного самоуправления могут столкнуться с ситуацией, при которых они не смогут выдать разрешение на установку рекламной конструкции в месте, указанном в таком договоре, поскольку это будет нарушать ГОСТ Р 52044-2003. Такие разнонаправленные действия органов государственной власти и местного самоуправления ст. 15 указанного закона однозначно квалифицирует как нарушающие законодательство о защите конкуренции. Многие участники совещания высказались за необходимость скорейшего принятия Изменений №3 к ГОСТ Р 52044-2003, а также за необходимость приостановления действия этого ГОСТ до момента исправления сложившейся ситуации. Элькин Г.И. сообщил, что, с учётом необходимости соблюдения всех необходимых процедур, возникновение подобного документа можно ожидать в период от 3 до 6 месяцев. Руководитель Ростехрегулирования согласился с необходимостью участия представителей отрасли наружной рекламы в работе Технического комитета №278, которому будет поручена работа по рационализации требований действующей редакции ГОСТ Р 52044-2003. Вопрос о приостановлении действия этого ГОСТ, по мнению Элькина Г.И., требует более детальной проработки и может стать предметом отдельного обсуждения на следующих встречах по данной проблематике. Что касается обращений в Прокуратуру РФ, то руководитель Ростехрегулирования сообщил, что подобные письма туда отправлялись. При этом Элькин Г.И. подчеркнул, что работа по разъяснению положений данного ГОСТ Р 52044-2003 ведётся не только с Генпрокуратурой, но и с другими ведомствами. В заключительном слове руководитель Ростехрегулирования Элькин Г.И. поблагодарил собравшихся за конструктивные предложения по обсуждавшейся проблематике, указал на то, что Ростехрегулирование не закрытая структура и всегда готова к диалогу в обсуждении проблем. Отметил, что система технического регулирования должна развиваться по системе «New approach», которая наиболее широко используется в аналогичной практике европейских государств и состоит в том, что на законодательном уровне устанавливается только минимально необходимый перечень обязательных правил-стандартов, которые впоследствии могут на добровольной основе использоваться в хозяйственной деятельности в той или иной области. Андрей Тарутин, ADVmarket.ru |